中国共产党成立后，非常重视浙江党组织的创建工作。1921年底，中共上海地方执行委员会成立，陈望道任书记。1922年7月，中共上海地方执行委员会改组为上海地方执行委员会兼江浙区执行委员会（简称“上海地委兼区委”），领导上海与江苏、浙江两省的工作，3位委员：徐梅坤、沈雁冰、俞秀松全是浙江人，其中徐梅坤任委员长。8月底，徐梅坤专程来杭州开展筹建共产党组织的工作。这时，中共北京地方执行委员会也派了一批骨干到各地建立党组织，其中于树德被派到杭州，在浙江法政专门学校任教，并与中共上海地委兼区委取得了联系。

徐梅坤（1893—1977），又名徐行之，浙江萧山人。早年在杭州当印刷工人，1920年参与发起成立浙江最早的现代工会组织——浙江印刷公司工作互助会。1921年底回家乡参加萧山衙前农民运动。后到上海《民国日报》社印刷厂工作。1922年初由陈独秀介绍加入中国共产党，是江浙地区第一位工人党员。7月担任中共上海地委兼区委委员长。

于树德（1894—1982），河北静海（今属天津）人。早年加入中国同盟会，参加辛亥革命。1917年毕业于直隶省立法政专门学校，与李大钊同学，1918年赴日本留学。1921年回国后，加入社会主义青年团。1922年，任青年团天津地委书记部主任，6月，经李大钊介绍加入中国共产党。8月，赴杭州开展工作。

徐梅坤和于树德在杭州先后还与浙江陆军第二师陈仪部连附金佛庄和沪杭铁路闸口机修厂工人沈干城取得了联系。金佛庄在保定军校时已加入社会主义青年团，沈干城当时是中国劳动组合书记部驻沪杭铁路特派员、北京大学马克思学说研究会成员。徐梅坤首先将沈干城发展入党，随后又将金佛庄转为中共党员。

1922年9月初，中共杭州小组在杭州皮市巷3号正式成立，于树德任组长，成员有金佛庄、沈干城，隶属中共上海地委兼区委。中共杭州小组建立后，积极宣传马克思主义和中共二大关于反帝反封建的民主革命纲领，揭露帝国主义和北洋军阀的黑暗统治，广泛深入到工农群众中去，积极推动工农运动的发展。金佛庄积极撰写文章，在杭州《嘉言报》等报刊上宣传新思潮，抨击吴佩孚等军阀的反动统治。沈干城则在闸口铁路机修厂创办了工人自修夜校，培养工人运动骨干。1923年春，中共杭州小组发展了第一批党员，有徐白民、唐公宪、何赤华、倪忧天等，杭州小组扩大为杭州支部，于树德任书记。5月，于树德、金佛庄作为浙江代表赴广州，后列席中共三大，安体诚接任中共杭州支部书记。

中共杭州小组是浙江最早建立的中共地方组织。