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建设美丽浙江 创造美好生活

——2014年省委、省政府核心决策聚焦
中共浙江省委党史研究室
时间:2015-03-12
  2014523日,中共浙江省委十三届五次全体(扩大)会议作出《关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》。这个决策与省委此前作出的“八八战略”、“两创”、“两富”战略决策一脉相承,是加快建设全国生态文明示范区和美丽中国先行区的有效载体。它既体现为生产集约高效、生活宜居适度、生态山清水秀,也体现为百姓生活富足、人文精神彰显、社会和谐稳定,是中国梦和美丽中国在浙江的生动实践。

  人民对美好生活的向往   就是我们的奋斗目标

  建设美丽浙江、创造美好生活的决策体现了习近平总书记系列重要讲话的精神实质,传承了历届省委、省政府重大战略决策的核心思想,顺应了时代发展新要求和人民群众对创造美好生活的新期待。

  党的十八大以来,习近平总书记对生态文明和美丽中国建设作了系统思考和精辟论述。他强调,“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”;“走向生态文明新时代,建设美丽中国,是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容”;“建设生态文明,关系人民福祉,关乎民族未来”;“良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉”等等。他在浙江工作期间同样反复强调,“既要金山银山,更要绿水青山”;“保护环境就是保护财富”;“环境保护和生态建设,早抓事半功倍,晚抓事倍功半,越晚越被动”;“不重视生态的政府是不清醒的政府,不重视生态的领导是不称职的领导”等等。这些重要论述体现了马克思主义唯物辩证法和生态观的思想精髓,蕴涵了尊重自然规律、追求人与自然和谐相处的智慧精华,彰显了心系民生、造福百姓的深厚情怀,标志着我们党对中国特色社会主义规律的认识达到一个新高度,为走向社会主义生态文明新时代指明了前进方向。

  历届省委、省政府都非常重视全省的生态建设和环境保护。

  20037月,习近平在省委十一届四次全会上,明确提出了进一步发挥“八个方面的优势”,推进“八个方面的举措”(简称“八八战略”),从此成为引领浙江发展的总纲领和推进浙江各项工作的总方略。其中明确提出:进一步发挥浙江的生态优势,创建生态省,打造“绿色浙江”。他在浙江工作期间,制定出台《浙江生态省建设规划纲要》,并推动浙江成为全国第五个生态省建设试点省。

  赵洪祝同志在浙江工作期间,把加强生态文明建设作为建设物质富裕精神富有现代化浙江的重要内容,提议省委制定出台《关于推进生态文明建设的决定》,提出建设全国生态文明示范区的战略目标,由此形成了浙江改革发展“五位一体”总体布局。

  夏宝龙担任省委书记以后,进一步把推进生态文明建设与打好经济转型升级“组合拳”紧密结合起来,相继部署实施“五水共治”、“四换三名”、浙商回归、“四边三化”和“三改一拆”等行动,在全省兴起了新一轮生态文明建设热潮。

  浙江的生态文明建设,在“一年接着一年抓,一任接着一任干,一张蓝图绘到底”的实践中积累了丰富经验,取得了显著成效。

  可以这么说,把建设美丽浙江、创造美好生活作为新的时代条件下的一项民生工程、德政工程,功在当代、利在千秋。

  建设美丽浙江  创造美好生活

  省委对建设美丽浙江、创造美好生活的总体要求是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,深入实施“八八战略”,围绕干好“一三五”、实现“四翻番”目标,坚持生态省建设方略,把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面和全过程,全面深化改革,加快经济转型升级,着力优化空间结构,改善生态人居环境,加强生态安全和资源安全,培育弘扬生态文化,强化法治制度保障,形成人口、资源、环境协调和可持续发展的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,努力实现天蓝、水清、山绿、地净,建设富饶秀美、和谐安康、人文昌盛、宜业宜居的美丽浙江。

  建设美丽浙江、创造美好生活的主要任务是:以走在前列为总要求,加快建设全国生态文明示范区和美丽中国先行区,在优化开发格局、加快产业升级、节约能源资源、倡导生活文明节俭、创新生态文明制度等方面实现全方位突破。以人民期盼为出发点,不断优化“诗画江南”宜居环境,将自然、人文、绿色、特色、舒适等元素融入到美丽城市和美丽乡村建设,促进人和自然的协调与和谐,使老百姓能在优美舒适宜居的环境中工作和生活。以“五水共治”为突破口,着力打好转型升级和生态治理攻坚战,围绕“清三河、两覆盖、两转型”的目标,着力在统筹推进、科学治水上下功夫,重点抓好治污水,协同推进防洪水、排涝水、保供水、抓节水,不断取得实实在在的成效。以改革创新为动力源,切实强化制度规范和科技支撑,深化生态文明体制改革,全面实施创新驱动发展战略,充分激发建设美丽浙江、创造美好生活的活力和动力。以共建共享为主渠道,鼓励社会各界共同参与、共同监督、共同建设、共同分享,努力形成全社会参与美丽浙江建设的强大合力。

  建设美丽浙江、创造美好生活是一项系统性、长期性、艰巨性的历史任务,需要确定具体工作目标,有步骤分阶段推进。到2015年,美丽浙江建设各项基础性工作扎实开展;到2017年,美丽浙江建设取得明显进展;到2020年,初步形成比较完善的生态文明制度体系,争取建成全国生态文明示范区和美丽中国先行区。在此基础上,再经过较长时间努力,实现“天蓝、水清、山绿、地净”,建成“富饶秀美、和谐安康、人文昌盛、宜业宜居”的美丽浙江。

  一分部署  九分落实

  省委全会以后,全省人民按照这次全会的部署要求狠抓落实,努力奋斗。

  省委、省政府领导率先垂范。省委书记夏宝龙亲任省委、省政府美丽浙江建设领导小组组长,不仅牵头抓总,统筹协调和指导监督建设美丽浙江、创造美好生活的重大事项,还以身作则、狠抓落实。他坚持每周至少一次深入基层调研,督促工作,推动省委决策落实。省委全会之后,比较集中的调研活动有:623日至25日,夏宝龙赴丽水调研。他强调,丽水作为全省重要的生态屏障,要争做绿色生态发展的先行者,努力把绿水青山护得更美,把金山银山做得更大。714日至16日,夏宝龙在衢州调研。他强调,衢州是浙江西大门,也是重要生态屏障,在美丽浙江建设中具有特殊地位和作用。衢州要下大力气推进环境整治,大力发展特色农业和生态旅游业,加快走出一条生态富民、绿色崛起的新路。109日,夏宝龙赴海宁专题调研“森林浙江”建设情况。他强调,全省上下要牢牢把握“五年绿化平原水乡、十年建成森林浙江”的宏伟目标,把浙江建设成为现代林业的样板区、生态文明的示范区、美丽中国的先行区。

  在推进“两美”建设工作上,省委副书记、省长李强对各项工作的落实扛在肩上抓在手里。他不仅多次召开专项会议抓好协调落实,还经常深入实际,督促指导省委、省政府重点工作的落实工作。省委全会之后,比较集中的调研活动有:626日,李强赴杭州调研大气污染防治工作。他强调,要按照问题导向综合施策,加快调整能源结构和产业结构,抓紧治理工业废气和机动车废气,牢牢控制城市扬尘烟尘和农村废气污染。819日至20日,李强赴桐庐、建德、淳安调研生态建设工作。他强调,要坚持生态优先,明确定位、发挥优势,在生态与发展之间找到最佳结合点、在生态底线与百姓增收底线之间找到最佳平衡点,开创“绿水青山就是金山银山”新境界。93日至5日,李强赴龙泉、庆元、云和、景宁调研生态建设工作。他强调,要明确发展定位和比较优势,坚持生态优先、转型发展,切实把生态优势转变为发展优势,在建设好全省生态屏障的同时努力促进百姓普遍增收。

  其他省委、省政府领导也在不同场合反复阐述抓落实的重要性,强调全省上下要按照省委、省政府的决策部署,坚持一张蓝图绘到底,全身心地投入到建设美丽浙江、创造美好生活的工作中去。

  省人大、省政协等部门、单位积极行动起来。728日至31日,省十二届人大常委会第十一次会议通过了《浙江省人大常委会关于保障和促进建设美丽浙江创造美好生活的决定》,要求省人大常委会应当进一步加强立法工作组织协调,重点围绕水、大气、土壤、固体废物、辐射等污染防治和资源有偿使用、生态补偿、生态修复以及就业、教育、医疗、养老、食品安全等领域,及时制定或者修改完善相应地方性法规。

  724日,省政协专门召开“三级政协联动、万名委员同行、助推五水共治”专项民主监督座谈交流会。会议提出,要跟踪问效抓重点、研究问题重深度、宣传引领再加强,最大限度地调动和激发广大政协委员参与民主监督、投身“五水共治”的热情,切实当好“五水共治”宣传员、战斗员、监督员、信息员和示范员,进一步扩大委员参与面和政协民主监督社会影响力。

  根据省委全会的决策部署,全省各地都积极行动起来。杭州市提出要努力建成美丽中国先行区;宁波市提出率先创建全国生态文明示范城市;温州市提出要逐步建成生态型、组团型、智慧型的现代化大都市区;湖州市提出要加快建设现代化生态型滨湖大城市;嘉兴市提出要打造“水清岸绿天蓝、宜业宜居宜游、富饶和谐幸福”的江南水乡典范;绍兴市提出要“重构绍兴产业、重建绍兴水城”;金华市提出要努力在更高起点上推进高质高效发展;衢州市提出要“打造生态屏障、建设幸福衢州”;舟山市提出打造海洋文明先行区、美丽中国体验区;台州市提出要成为美丽浙江建设环境综合整治示范区;丽水市提出全力推进美丽城乡建设、打造生态旅游名城。

  一锤一锤  钉钉子

  抓落实首先要盯住事关全局的重点工作,把力量凝聚到点上,着力解决涉及全局的突出问题,以点带面,推动全局。省委全会以后,全省上下突出重点,尤其在“五水共治”、“三改一拆”、美丽乡村建设等方面,“一锤一锤钉钉子”,持续用力,一抓到底。

  2014年是“五水共治”全面铺开之年、首战之年。省委全会之后,全省上下同心协力,继续开展“十百千万治水大行动”,重点整治黑河、臭河、垃圾河,全面推进城镇截污纳管建设和农村污水处理、生活垃圾集中处理,形成破竹之势。

  81日,李强主持召开省政府第31次常务会议,听取“五水共治”工作情况汇报。他强调,要在开局良好的基础上,一鼓作气、乘势而上,立足当前、着眼长远,全民共治、狠抓落实,努力治出转型升级的新成效、治出浙江发展的好局面。

  911日,省“五水共治”工作领导小组办公室公布浦江、桐庐、北仑、安吉、天台、开化、新昌、庆元、文成等9个县(市、区)为全省首批“清三河”达标县(市、区)。

  1011日,全省农村生活污水治理工作推进会在衢州召开。会议要求各地要以“踏石留印、抓铁有痕”的作风,牢牢抓住“牵一发而动全身”的关键环节,咬定年度目标,加快建设进度,确保建设质量,坚决打赢“五水共治”关键性的一仗。

  1219日,省政府第38次常务会议审议通过《浙江省综合治水工作规定》,要求各级政府制定治水规划或实施方案,明确工作目标、主要任务和责任,强化工作保障和责任落实。

  2014年,“三改一拆”进入了深水区和攻坚期。省委全会之后,各级党委、政府顺应人民群众的呼声,继续推进“三改一拆”,一抓到底。同时,全面开展“无违建县”创建活动,将“三改一拆”行动不断引向深入。

  78日,省“三改一拆”工作督查组举行第一轮专项督查工作汇报会。夏宝龙强调,要坚持依法办事,坚持公平公正,坚持法律面前人人平等,坚决拆除各种违法建筑,把建设美丽浙江、创造美好生活的要求落到细处。

  818日,省委、省政府召开全省“三改一拆”工作推进会。夏宝龙指出,要把“三改一拆”作为法治浙江建设的大平台、试验田、试金石和活教材。把“三改一拆”纳入深化法治浙江建设的总体框架中去谋划、摆布和推进,通过研究和解决“三改一拆”中的立法、执法、司法、普法等各个方面的问题,为法治浙江建设提供理论和实践探索,使深化法治浙江建设的抓手更实更具体。

  在美丽乡村建设方面,全省着力提升美丽乡村建设水平,努力实施《美丽乡村建设规范》,提升标准,优化布局,强化特色,让广大人民群众望得见山,看得见水,记得住乡愁。

  1113日至14日,全省“深化千万工程 建设美丽乡村”现场会在德清召开。夏宝龙在会上强调,要以改革创新的精神拓展美丽乡村建设的广度和深度,以“踏石留印、抓铁有痕”抓作风的精神抓好各项工作的落实,全面提升美丽乡村建设水平,推进美丽中国在浙江的生动实践。李强在讲话中指出,要用更加法治的手段完善乡村治理,探索法治化的乡村治理机制、村民自治机制、农村矛盾纠纷处置机制,进一步提升和谐之美,确保美丽乡村建设继续走在全国前列。

  积小胜  为大胜

  建设美丽浙江、创造美好生活是一个宏伟的目标,必然要久久为功,步步为营,年年有成,积小胜为大胜。

  2014年,浙江生态省建设持续深入开展,生态环境质量全国领先,GDP含金量名列前茅。全省建成省级以上生态公益林4018万亩,生态公益林补偿标准提高到每亩27元,省级补偿标准为全国最高。全省成功创建国家森林城市8个、省级森林城市46个、省级森林城镇177个。

  全省现有森林面积9079万亩,森林覆盖率为60.82%,稳居全国前三。全省累计建成6个国家生态县、7个国家环境保护模范城市、45个国家生态示范区。开化县、淳安县、浙南山地重点生态功能区(庆元县、景宁畲族自治县、文成县、泰顺县)入选国家主体功能区建设试点示范名单。

  2014年,“多措治霾”取得实效。截至年底,全省完成脱硫脱硝治理工程448个,占年度任务的94.6%;完成2441家年能耗5000吨标准煤以上企业用能在线监测,前三季度全省万元GDP能耗同比下降6.8%;全省各县(市、区)城市均已完成禁燃区划定,淘汰燃煤锅炉2444台;县以上城市高污染燃料禁燃区实现全覆盖,全省餐饮油烟进货装置配备率已达90%;县以上城市基本黄标车限行区,全省淘汰黄标车及老旧车共21.1万辆。全省11个设区市城市环境空气PM2.5均值为51微克/立方米,比上年同期下降1.9%。化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等减排指标均达到年度目标的进度要求。

  2014年,全省深入开展“四边三化”行动,深入实施“千村示范万村整治”工程,加快建设美丽乡村。20126月到2014年底,全省新建和改造森林通道(长度)1.6万公里;新建和改造森林通道(面积)26.7万亩;完成森林通道沿线林相改造面积114.4万亩;建成省(市、县)森林村庄4948个;分别走出计划的12.7%15.6%7.2%32.5%。全省2.6万个村完成了整治建设,覆盖率近90%,众多美丽乡村争妍斗艳,农村山河为之一变。

  2014年,“五水共治”、“三改一拆”均交出了令人信服的成绩单:全省已提前半年完成垃圾河清理,共3102条、6495.6公里;完成黑臭河治理4187.6公里,占全部黑臭河治理任务的82%,已超额完成确保年度任务和力争年度任务。

  在城镇截污纳管方面,当年必须建设污水处理设施的69个建制镇,已有63个镇开工建设(其中12个镇基本建成);22个污水处理厂一级A提标改造项目有21个已开工建设;8个污泥处置项目已有7个开工建设;城镇污水管网建设已完成2086.9公里,占年度计划任务的95.4%。在农村生活污水方面,全省当年确保完成开展农村生活污水治理建制村数6120个、新增受益农户数150万户。

  1月至8月,全省145个跨行政区域河流交接断面水质监测情况看,满足功能要求的断面93个,达标率为64.1%。总体水质基本保持稳定向好。

  截至201411月底,全省当年累计拆除违法建筑14739万平方米;累计进行旧住宅区、城中村、旧厂区改造建筑面积14251万平方米;全省已累计拆除违法建筑面积29752万平方米,进行“三改”建筑面积33124万平方米,拆违涉及土地面积31.05万亩,“三改”涉及土地面积27.30万亩。

  建设美丽浙江、创造美好生活,是省委、省政府深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神的重大决策部署,是浙江尽快改善生态环境、不断满足全省人民对美好生活新期待的重大举措,是加快转变生产生活方式、实现更高水平发展的必由之路,是提升全面建成小康社会水平、建设物质富裕精神富有现代化浙江的重要内容。

  续写好“八八战略”这篇大文章,就是要发展与生态并重,建设生态省,打造“绿色浙江”,让老百姓呼吸到更新鲜的空气、喝上更干净的水、过上更健康的生活,享受更好的生活品质。

  续写好“八八战略”这篇大文章,就是要经济与人文协调,弘扬发展浙江精神,促进文化大发展大繁荣,推动文化与经济的相互交融,让老百姓既物质富裕、又精神富有,从而实现建设美丽浙江、创造美好生活的宏伟蓝图。

  (执笔:王祖强)

来源:《今日浙江》2015年第1期