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我省建立健全为民办实事长效机制15年纪事

时间:2019-10-29

人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。

这是党的十八大闭幕后,习近平总书记在与中外记者见面时给出的庄严承诺。这既是我们党全心全意为人民服务根本宗旨一脉相承、一以贯之的体现,也突出反映了民生问题在习近平总书记心中的分量。

早在浙江工作期间,习近平同志就多次强调,凡是为民造福的事一定要千方百计办好。2004年,他提出并亲自组织实施了建立健全为民办实事长效机制的探索实践,着力解决群众最关心最直接最现实的民生问题,把为民办实事纳入规范化、制度化、经常化轨道。

15年来,我省各级各部门坚持“一张蓝图绘到底”,一年接着一年干,在不断健全为民办实事长效机制上持之以恒、狠下功夫,确保为民办实事干一件成一件,群众对为民办实事满意率一路上扬。

群众呼声就是第一信号

截至2018年底,我省在就业再就业方面,先后办了10件实事,全省就业形势保持稳定;在医疗卫生方面,先后办了12件实事,健康浙江建设扎实推进;在基础设施方面,先后办了14件实事,极大方便了人民群众的生产生活……

浏览这一份沉甸甸的成绩单,一切足以证明,我省建立健全为民办实事长效机制绝非一时之举。

这是浙江对于自身经济社会发展方位的一次深刻反思,也是对人民的一次郑重承诺。本世纪初,较早实现从温饱到小康发展跨越的浙江,在经济社会发展中也更早面临成长的烦恼。如何补上民生短板,回应群众过上更好生活的期待?建立一套长效机制为民办实事,成为当时省委、省政府深入思考后锚定的方向。

长效机制,重在制度体系建设。2004年10月,在习近平同志提议和推动下,浙江省委、省政府在全国率先出台《关于建立健全为民办实事长效机制的若干意见》,就提出要着力解决就业再就业、社会保障、医疗卫生、基础设施、城乡住房、生态环境、扶贫开发、科教文化、权益保障、社会稳定等10方面重点领域问题。并对建立健全民情反映机制、民主决策机制、责任落实机制、投入保障机制、督查考评机制作出制度安排。

为民办实事的热潮,由此涌向浙江城乡的每一个角落,各项机制也紧紧围绕一个“民”字不断创新完善。

为更好地问需于民、问计于民,各地纷纷建立“民情日报”“民情地图”“民情通”等访民情听民意工作机制,把群众呼声作为第一信号。以期更全面地了解群众急需解决的实际问题,2014年底,省政府首次通过网络征集新一年为民办实事项目,共收到意见建议7000余条。

群众深入参与到民生项目的决策中来。2008年10月,宁海县开始在力洋、大佳何两个镇探索试行民生实事项目人大代表票决制。全程参与征集和票决过程的宁海县人大常委会原副主任林志来记得:“当时镇里像过节一样热闹!”这是政府实事工程实施第一次从“由上而下”变为“由下而上”。

2018年4月,民生实事项目人大代表票决制在全省市县乡三级实现了全覆盖。民生实事项目得以精确回应群众关心问题,“民呼我应”“群众点题”的工作格局在浙江逐渐成型。

创造条件能办事办成事

要为民办实事,不仅要想办事,还要能办事、办成事。

建立完善的责任落实机制,无疑是确保办成事的一个重要方面。每年年初,省政府办公厅都会制订下发办好十方面实事分工方案,对每件实事目标任务进行细化分解,明确牵头单位、协办单位、完成时间和工作要求,由省、市、县、乡各级层层签订责任状,形成横向到边、纵向到底、具体到人的责任体系。

遵循尽力而为、量力而行的原则,我省坚持将相关民生领域作为财政保障和预算安排的重点。2006年,在全国率先提出公共财政向“民生财政”转变的思路。

景宁县大地村村民叶汝日对此有着直接体会。因为身体残疾,长期卧床,后来又罹患糖尿病等多种疾病,老叶从2008年开始经常需要住院治疗。好在经济和心理的双重压力这些年来一直在减轻。老叶今年住了5个多月的医院,医疗费用共计8.8万元,其中6.1万元由医保基金支付,1.4万元来自医疗救助,自己承担的比例正逐年减少。

老叶的安心,很大程度来自15年来浙江率先建立并不断扩面提标的社会保险体系,以及以最低生活保障、被征地农民基本生活保障、农村合作医疗、贫困家庭子女入学资助、孤寡老人集中供养等为主要内容的新型社会救助体系。

一组数字提供了有力证明。数据显示,2004年至2018年,全省累计民生支出44148亿元,占总财政支出的72%。其中,就业和社会保障支出在所有支出中占比提高最快。15年来,全省新增财力的三分之二以上都用于改善民生,最大程度惠及百姓。

在逐步建立民生保障财政资金优先安排的基础上,各级政府还努力撬动社会资金投入,形成各方面都来关心、支持为民办实事工作的良好氛围。

在舟山,全市15年来累计吸引社会资金10亿元兴办教育;在温州,瓯海区政府收到温州森马集团捐资3亿元所建的学校;而宁波市则在2008年就通过“保险+服务”模式,首创“医疗事故责任保险”,探索以市场化手段破解民生投入难题。2014年,宁波市政府斥资3800万元建立巨灾保险制度,仅2015年,“灿鸿”“杜鹃”两次台风就有13.6万户居民家庭获赔。

人人参与、人人尽力、人人享有的生动局面已经在浙江成为现实。

为民办实事群众来评判

15年持之以恒为民办实事,一连串数据是闪亮的,也是温暖的。

——收入差距持续缩小。城乡居民人均可支配收入分别连续18年和34年居全国各省区首位,收入倍差却缩小至2.04,为各省区最低。

——养老服务得到加强。自2009年实施改善养老服务供给民生实事,至2018年底,建成乡镇(街道)示范型居家养老服务中心333个,老年配送餐覆盖12103个社区,占全省社区总数的一半多。

——环境质量持续改善。85项生态省重点建设任务全部完成,提前达到国家大气环境改善目标,全部消除劣Ⅴ类水质断面,经济生态系统生产总值位居全国前列。

——文体设施加快建设。至2018年底,全省累计建成文化礼堂11059家,公共体育设施和学校体育场地设施免费或低收费向社会开放率达100%……

浙江省委始终坚信,群众最能体验为民办实事工作的成效,要让群众来评判为民办实事工作的成效。

2005年起,我省就开始探索建立民生实事有部署、有督查、有考核,次年向省人代会汇报情况的督查考评机制,把为民办实事考评情况作为对各级领导干部政绩考核、人大对政府部门工作评议的重要内容,确保十方面实事承诺兑现。

而今,群众也得以参与其中。今年8月,全国首个综合型“互联网+督查”平台——“浙里督”上线运行。城乡居民只要打开手机,点击“民生地图”专栏,省政府承诺的2019年度民生实事推进和完成情况就能一目了然,而且还能参与意见收集、网络投票、公众评价等环节。

“可以说,借助‘互联网+’的理念和手段,真正形成了民生实事由群众‘一起提、一起定、一起督、一起评’的闭环管理和良性格局。”省政府督查室相关负责人表示。

在为民办实事长效机制的创新建设上,浙江一直没有止步。2016年,车俊同志在省委经济工作会议上首次公开提出“最多跑一次”改革,成为撬动民生服务体制机制创新的又一个突破口。

近年来,我省注重把政务服务资源投向以改善人民群众生活质量、关乎千家万户的义务教育、公共医疗、社保民政、就业培训、环境保护等领域,着力减少办事环节、整合办事材料、缩短办事时限、减免办事费用、优化办事流程、提高办事效率,实现群众办事“一次都不跑”,群众获得感和幸福感明显提升。

2018年底,第三方调查评估显示,全省“最多跑一次”改革的实现率和满意率分别达到90.6%和96.5%。而2018年省政府民生实事“办得怎么样,由你说了算”活动显示,群众好评率高达99.48%。

一切为民者,则民向往之。

回望来路,这样的故事还有很多。也正是这样的不竭动力,必将推动浙江更加自觉地践行以人民为中心的发展思想,承载“干在实处、走在前列、勇立潮头”的时代使命,继续阔步前行。

 

浙江建立健全为民办实事长效机制15周年特别报道

编者按:今年是习近平同志在浙江提出“建立健全为民办实事长效机制”决策部署15周年。15年来,浙江一任接着一任干,以实际行动诠释着“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”,切实解决了一大批人民群众生产生活中的实际问题,群众获得感和幸福感不断提升。本报今起推出我省建立健全为民办实事长效机制15周年特别报道,敬请关注。

  

一项具有深远意义的创举

—浙江建立健全为民办实事长效机制15周年特别报道之一

检验我们一切工作的成效,最终都要看人民是否真正得到了实惠,人民生活是否真正得到了改善。

今年是浙江建立健全为民办实事长效机制15周年。15年前,时任浙江省委书记习近平同志提出并亲自组织实施了建立健全为民办实事长效机制的探索实践,着力解决群众最关心最直接最现实的民生问题,把为民办实事纳入规范化、制度化、经常化轨道。历届省委、省政府一以贯之、不断完善。而今,这一实践对浙江乃至全国都产生了重要而深远的影响。

15年来,浙江在省一级实施了126项大的民生实事工程,每年全省财政支出增量的三分之二用于民生,带来的是人民群众安全感、获得感和幸福感的不断提升。

更为重要的是,浙江在为民办实事中始终坚持“以人为本”的执政理念,形成了“人民群众点单”的服务模式、以人民群众满意度为价值导向的政绩考核体系、以加大民生领域投入为主要方向的普惠性财政支出结构,这些从不同维度以实际行动彰显了“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”,体现了我们共产党人的初心与使命。

真挚的为民情怀

2004年10月,秋寒渐浓,一份让万千浙江人倍感温暖的重要文件亮相了。

在习近平同志的提议和推动下,浙江省委、省政府在全国率先出台《关于建立健全为民办实事长效机制的若干意见》(下称《意见》)。

15年后,再次谈及这份文件的出台,中央党校副校长谢春涛认为,其最重要的价值莫过于把党全心全意为人民服务的根本宗旨具体地体现于民生领域,使党和政府这项最基础、最重要,人民群众最关心、最看重的工作通过长效机制落到了实处。

人民群众,在习近平总书记心中一直占据最重的分量。

在浙江工作期间,习近平同志就对基层群众衣食住行的“小事”非常在意。2003年12月30日,在检查节日市场供应和物价情况时,他就语重心长地对各级干部说:“对老百姓来说,他们身边每一件琐碎的小事,都是实实在在的大事,有的甚至还是急事、难事。如果这些‘小事’得不到及时有效的解决,就会影响他们的思想情绪,影响他们的生产生活。”他还强调,“实现好、维护好、发展好人民利益不是抽象的,而是具体的”,关心群众要从具体的事情做起。

这种“群众利益无小事”的思想,深刻体现在为民办实事长效机制的构建中。

2004年1月,习近平同志在丽水考察调研和慰问困难群众时就强调,要围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益,努力办好顺民意、解民忧、谋民利、得民心的好事、实事。当年6月,他到湖州调研时又指出,制度是带有根本性的。要使为民办实事工作长期坚持下去并不断深化提高,关键在于把制度建设贯穿到实事项目选择、决策、实施和督查考核等各个环节,形成一整套比较完善的工作运行机制。

这些细致入微的考虑,尽数体现在4个月后出台的《意见》的字里行间。《意见》明确当前和今后一个时期为民办实事的重点领域为就业再就业、社会保障、医疗卫生、基础设施、城乡住房、生态环境、扶贫开发、科教文化、权益保障、社会稳定等10个方面。这10个方面集中了群众最关心的问题,反映了群众最直接的呼声,代表了群众最现实的利益。《意见》同时就建立健全民情反映机制、民主决策机制、责任落实机制、投入保障机制、督查考评机制作出了制度安排。

紧接着,在2005年2月召开的省两会上,省政府工作报告首次提出要“突出抓好十个方面实事”,浙江每年为民办十方面实事的温暖征程由此开启。

深邃的治理理念

时刻把群众的安危冷暖挂在心上,始终把群众利益作为想问题、作决策、办事情的依据,这不仅是浙江建立健全为民办实事长效机制的初心,也是具体的工作路径。

本世纪初,较早实现从温饱到小康跨越发展的浙江,也比其他地方更早遇到“成长的烦恼”。如何补上民生发展的短板,回应群众过上更好生活的期待建立一套长效机制为民办实事,成为当时省委、省政府深入思考后锚定的方向。习近平同志指出,建立健全为民办实事长效机制就是要坚持以人为本的执政理念。

以人为本,就是要从人民群众的根本利益出发,想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困。15年来,浙江始终坚持将人民群众的呼声作为第一信号,不断健全完善对群众诉求的整体性、系统性响应机制以及“民呼我应”“群众点题”的工作格局。

在民生项目的征集中坚持集思广益,各地纷纷建立群众“用得来、用得着、喜欢用”的村情民意信息网。2014年底,省政府还首次通过网络征集新一年为民办实事项目。

鼓励群众参与到民生项目的决策实施中来。2008年,宁海县在力洋、大佳河探索试行民生实事项目人大代表票决制,实现了民生项目从政府“为民作主”到“由民作主”。2018年4月,这一机制在全省市县乡三级实现全覆盖。

纵观15年十大重点领域的所有民生实事项目,不难发现每年涉及十大领域的具体实事内容,一直在随着群众需求的变化而变化:从2005年重点关注就业再就业、医疗卫生、城乡住房、科教文化等方面,到2014年开始推进城市交通治堵,再到2016年着手加大雾霾治理、加快电商服务网络建设……

这也是习近平同志在构建为民办实事长效机制之初就强调的一个重要方面。2004年在湖州调研时,他就指出,为民办实事,要根据群众需求的新变化、新特点,不断拓展实事领域,丰富实事内容,细化实事项目,努力提高为民办实事的针对性和有效性。这为浙江坚持和完善为民办实事长效机制提供了根本遵循。

群众最能体验为民办实事的成效,要让群众来评判为民办实事工作的成效。从2005年起,我省就探索建立民生实事有部署、有督查、有考核,次年向省人代会汇报情况的督查考评机制。今年,我省又首次开展省政府民生实事“办得怎么样,由你说了算”活动,群众在项目落地点扫二维码就能直接评,民生实事的开放性、回应性和实效性大大提高。

治国有常,而利民为本。推进国家治理体系和治理能力现代化,必须问计于民、问需于民,紧紧依靠人民。国务院发展研究中心副主任王安顺认为,从这个角度而言,浙江省在为民办实事中创造的一系列长效机制和创新成果,正是推进治理体系和治理能力现代化的积极探索。

科学的制度设计

坚持以人为本、执政为民,最终要落实在一件一件的实事之中。

15年来,历届省委、省政府坚持“群众想什么,我们就干什么”,持续不断推进为民办实事工程,已然交出了一张引人注目的民生答卷。

截至2018年底,省一级累计实施了126项大的民生实事工程。实施主体由省、市政府逐渐向县、乡拓展,仅2019年省、市、县三级就推出民生实事1085件。浙江城乡居民人均可支配收入年年保持全国各省(区)最高,收入倍差始终列于全国各省(区)最低,群众获得感和幸福感不断提升。

这与我省始终聚焦聚力解决民生热点问题,建立健全科学的责任落实和投入保障机制分不开。在习近平同志主持的2004年重点调研课题《关于建立健全为民办实事长效机制的调研报告》中明确写道:“在制度设计上,必须突出尽力而为、量力而行、持之以恒。”

这其中,财政经费的保障是一个重要方面。财政资金往哪里投,有多少用于为民办实事,直接决定办实事的规模和效应。

习近平同志显然对此有过深入思考。在浙江工作期间,他就强调,要切实增加投入,按照建设服务型政府的要求,强化公共服务职能,完善公共财政制度,优化财政支出结构,加大公共财政投入和转移支付的力度。

2006年,浙江在全国率先提出公共财政向“民生财政”转变的思路。15年来,全省新增财力的三分之二以上都用于改善民生,最大程度惠及百姓。数据显示,2004年至2018年,全省累计民生支出44148亿元,占总财政支出的72%。

在逐步建立民生保障财政资金优先安排的基础上,各级政府还撬动社会力量多元投入,以市场化手段破解民生投入难题,形成“想办事、能办事、办成事”的良好氛围。

为保障每方面民生实事落到实处,每年年初,省政府办公厅还会制定下发办好十方面实事分工方案,对每件实事目标任务进行细化分解,形成横向到边、纵向到底、具体到人的责任体系。

在体制机制的创新完善上,浙江从未止步。2016年,省委经济工作会议首次公开提出“最多跑一次”改革,又成为撬动民生服务体制机制创新的一个突破口。

随着“最多跑一次”改革的推进,我省着力减少办事环节、整合办事材料、缩短办事时限、减免办事费用、优化办事流程、提高办事效率,实现群众办事“一次都不跑”,群众获得感和幸福感明显提升。2018年底,第三方调查评估显示,全省“最多跑一次”改革的实现率和满意率分别达到90.6%和96.5%。

在浙江大学公共管理学院院长郁建兴看来,“最多跑一次”改革之所以能有这么高的满意率,正是因为把民众视角的“一件事”当作改革的逻辑起点,更新了公共服务的组成形式,重构了公共服务的内部流程。而这,必将进一步推动公共治理坚持以人民为中心,形成为民办实事长效机制的新经验。

 

群众事,群众说了算

—浙江建立健全为民办实事长效机制15周年特别报道之二

没有什么比人民群众的参与和表达更真诚,没有什么比人民群众的信任和信心更可贵。

群众事,群众说了算!过去的15年,以参与式社会治理为主要特点的为民办实事长效机制,使政府精准把握民生需求,形成政府与民众之间的良性互动以及民众之间的互助互帮关系,形成“共建共治共享”的良好社会治理格局,真正做到了让人民群众参与、让人民群众做主、让人民群众受益、让人民群众满意。

多途径反映诉求架起沟通桥梁

今年1月16日零时,2019年省政府为民办实事网上投票结束。426483名网友通过浙江政务服务网参与了此次投票,总投票数达2727776票。投票集中的民生实事成为省政府规划今年工作的重要依据。

了解民情、收集民意是科学合理确定为民办实事项目的前提。15年来,从开始的提前两三个月启动下一年的民生实事征集活动,到如今不少地方从年初就开始筹划下一年的民生实事准备工作;从设立“为民办实事公示栏”予以公示,到在传统媒体和新媒体上广泛征集,浙江省各级党委、政府在发挥自身作用的基础上,充分调动社会各方面的积极性,让民生项目的征集真正做到了集思广益、全民参与。

杭州退休人员李炎森至今记得自己在2016年1月时的雀跃心情。2015年10月,浙江省政府首次通过网络征集为民办实事项目,他提出的加大雾霾治理力度的建议,被列为十大民生实事之首,“民生实事听民声,这一做法我们很欢迎。”

“欢迎”,无疑是群众对政府工作认可的最质朴表达。在龙游,32万人共同关注着一款手机软件——“龙游通”。它不仅能让老百姓在手机上办理900余个事项,更能让当地党委、政府通过大数据分析,及时了解百姓呼声。

今年下半年,“龙游通”上反映出行难问题占比很大,当地党委、政府马上研究对策、进行整改。10月1日开通了“两元一票制”城乡一体化公交,乘客成倍增加,百姓交口称赞,都说这是件大好事。如今,在“龙游通”上实名制注册的14余万人中,60岁以上的老人占了24.6%,已促使解决各类民生诉求4.2万余件。

不仅仅在龙游,更不仅仅是“龙游通”。从2007年舟山普陀区探索“网格化管理、组团式服务”到2014年全省建立“一张网”网格体系;从2016年台州打造“全科网格”到2018年全省规范提升;从不断实现基层治理创新到持续推进“三服务”活动……过去这些年,全省各地都在致力于打造一张“网”,这张“网”,干部群众“用得来、用得着、喜欢用”;这张“网”,聚集了足够多的眼睛和耳朵去及时发现问题,容纳了足够长、足够灵敏的触角去感知信息。

“群众想什么,我们就干什么”,在浙江,这不再只是一句口号,而是有了实实在在的数据支撑和真真切切的“用户体验”。通过打造这样的社情民意信息网,积极整合基层资源和力量,浙江为民办实事长效机制也从“政府独唱”变为“社会合唱”,形成了从问需于民、问计于民,到全民参与、全民决策的生动局面。

全过程参与决策实现协商民主

什么样的民生项目,能让老百姓真正受益?

宁海县人大常委会原副主任林志来记得清楚,2008年10月,宁海县开始在力洋、大佳何两个镇探索试行民生实事项目人大代表票决制。在力洋镇首次票决出的10个民生实事项目中,“客运站改造”的票数第一。

当时,有的乡镇民生实事项目年内开工率只有60%,有的多年不落实、实事变心事,客运站改造就是由于少数群众不配合被长期搁置。对于项目的落实情况,林志来心里没底。但票决制的“能量”,超乎他的想象。客运站改造项目从投票确定到征迁完成只用了两个月,当年就完成改造。

“票决的项目群众呼声高,而且是我们选出来的,不能砸自己手里!”力洋镇第十五届人大代表叶继堂回忆,那时全镇近70名人大代表,齐心协力做相关村民工作。最终,10个项目都顺利完成。

如今,民生实事项目人大代表票决制在全省市县乡三级实现了全覆盖。“群众提、代表定、政府办、人大评”机制的形成,让“民呼我应”“群众点题”的工作格局在浙江逐渐成型。

什么样的民生项目,能让村庄真正发展?

在象山县茅洋乡白岩下村仙岩风景区内,一条长150米的玻璃滑道正在试运营。村党支部书记胡凯说,修建滑道前,村里一连召开了五六次村民说事会,经过反复论证,最终全体村民同意众筹资金。

村子怎么发展,村民拿主意;建什么项目,百姓说了算。象山大力推广的“村民说事”制度,通过“说、议、办、评”四个环节,让村民敞开说村事、齐心办村事,共谋发展、共享红利。仅去年,围绕村庄建设、集体经济发展、基层治理等内容,象山开展各类“主题说事”活动3000余场,参与村民近4万人次、新乡贤1200余人次。

如今,“村民说事”历经10年的实践,已经形成乡村治理的象山模式,被写入中央文件。

从政府“替民做主”,到百姓自己做主,把群众的知情权、参与权、管理权落到实处,浙江这15年为民办实事长效机制的发展,正是基层协商民主的探索。

宁海的“小微权力36条”经验、萧山的“皮毛法”……这些形式不一、叫法各异的做法,都有一个共同的初衷:要调动广大群众的积极性和创造性,发挥广大群众的作用,使广大群众真正成为选择的主体、利益的主体,有的事还要成为行动的主体和投入的主体。

全方位进行监督确保落到实处

有这样两组数据鼓舞人心:

126项!这是截至2018年底,省一级累计实施的大的民生实事工程数量。15年间,民生实事的实施主体由省、市政府逐渐向县乡拓展,仅2019年,省、市、县三级就推出民生实事1085件;

三分之二!这是每年我省财政支出增量中用于民生的比例。2018年民生支出为2004年的9.5倍,民生支出额年均增长16.2%。

傲人的成绩背后,浙江也在思考:民生实事,解决的是人民群众最关心、最直接、最现实的“关键小事”,办得怎么样还应由人民群众说了算。

今年10月1日,2019年省政府民生实事“办得怎么样 由你说了算”活动正式启动。无论是在浙江省政务服务网,还是“互联网+督查”平台“浙里督”,群众不仅能看到自己关心的民生实事的完成情况,而且还能为这些民生实事作出评价、提出意见建议。“浙里办”APP实时公开群众评价人数和评价分数,充分保障群众对民生工作的知情权、参与权、表达权和监督权。

这是我省第二次开展此类活动。在2018年活动期间,短短1个月时间内全省共有85.77万人次参与,有48.7万人次对民生项目作出评价,整体好评率高达99.48%;收到群众有效留言投诉800余条,群众回访满意率达93.6%。

省统计局的调查显示,2014年至2018年,我省城乡居民对省政府民生实事的满意率逐年提高,从开始的85.9%达到如今的95.5%,尤其在2017年推进“最多跑一次”改革后,分值更是实现高位跃升。

满意率提高的背后,是干部作风的转变。15年来,我省不断加强改进督查考评机制,推动为民办实事工作真正落到实处。

2005年,杭州开始围绕破解“困难群众生活就业难、上学难、看病难、住房难、行路停车难、办事难、清洁保洁难”等7个反映集中的问题实施综合考评;2008年,对13个承担“破七难”问题的牵头责任部门进行面对面评议;2017年,进一步将“破解民生难题”纳入政府绩效管理。

也是从2005年起,我省开始探索建立民生实事有部署、有督查、有考核,次年向省人代会汇报情况的督查考评机制,把为民办实事考评情况作为对各级领导干部政绩考核、人大对政府部门工作评议的重要内容,确保十方面民生实事承诺兑现。如今,“件件有落实、事事有回音”,已成为全省各级干部的自觉追求和行动。

一任接着一任干、一步一步向前推。在高水平谱写实现“两个一百年”奋斗目标的浙江篇章中,浙江一以贯之持续完善为民办实事长效机制:依靠群众、发动群众,让群众做主,让群众受益!

 

一分部署,九分落实

—浙江建立健全为民办实事长效机制15周年特别报道之三

再漂亮的口号喊上千百遍,不兑现,只是水中月;再美好的蓝图勾勒千百次,不落地,只是镜中花。

每年办好十件民生实事,由省、市向县、乡拓展,由基本公共服务向全域拓展……15年来,浙江从群众最关心的具体事项入手,围绕就业再就业、社会保障、医疗卫生、基础设施、城市住房、生态环境等10个重点工作领域,持续不断推进为民办实事工程。

如何让为民办实事不停留在口号和一般要求?如何让民生实事不变为“政绩工程”“形象工程”,真正获得群众的认可和配合?回顾浙江多年来的成功实践,关键还是完善和落实为民办实事长效机制,把握住“旨在为民、重在办事、成在务实”的精神实质。

敢于担当不嫌小、不避难

天下难事必作于易,天下大事必作于细。

老旧小区加装电梯、小学学后托管服务……从民生实事涵盖的领域来看,多是与百姓生活密切相关的柴米油盐、衣食住行、安危冷暖、生老病死等具体“小事”,要将这些为民谋利的“小事”落到实处,需要勇于作为、敢于担当的精神。

百姓之事,枝叶关情,最是“小事”显担当。

今年初秋,一场别开生面的中老年人智能手机操作技能大赛在宁波市科学探索中心拉开帷幕。台上,“选手”们3人一组,娴熟地操作着微信等各种手机应用;台下,坐着数百名从各个地方赶来的“粉丝”。

2017年,宁波将中老年智能手机操作技能普及作为民生实事项目,为中老年人打开了一扇与外界交往、沟通的窗户,如今已持续了近3年。“对老年人进行培训并不轻松,我们不断改变工作思路,打破常规,多方联动,培训人数年年递增。”宁波市科协相关负责人说,宁波今年将培训10万中老年“手机达人”,让更多中老年人共享移动互联网时代的技术红利。

群众身边的一桩桩“小事”,是构成社会“大事”的“小细胞”,只有一步一个脚印,才能深入而持续地抓好落实。15年来,浙江为民办实事一年接着一年干、一件接着一件办,切实解决了一大批人民群众生产生活中的实际问题。仅2019年,省、市、县三级就公布推出民生实事1085件。

小事立做,大事常解,越是“难事”越担当。

走进长兴国家级循环经济标准化试点基地——天能循环经济产业园,假山凉亭、曲径通幽、流水潺潺、满目青翠,让人感觉这里不是工厂而是花园。经济发展与环保共生共赢的难题,正是在为民办实事过程中得以解决。

这些年来,长兴将“环境治理难”问题纳入政府民生实事,持续开展治水治气治土治废,从蓄电池行业整治到粉体行业整治,再到矿山、码头、道路整治,一行接着一行治、一年接着一年推,实现了从环境监管重点县到国家生态县的巨大转变。“群众的事再难也要办,我们就是要发挥钉钉子精神,全力解决‘老大难’问题。”长兴县委书记周卫兵说。

在大事、难事面前,担当不仅是勇气,更是本事。15年来,浙江陆续推进了一批民生领域“含金量”很高的改革,如教育领域率先推进义务教育均衡发展、公办义务教育学校“零择校”;人力社保领域率先建设城乡统一的居民养老保险制度、被征地农民基本生活保障制度;医疗卫生领域率先推进县域医共体建设等,让民生实事变得更亲民、更惠民。

机制保障能办事、办成事

为民办事,除了想办事,还要能办事、办成事。

通过多年探索,我省已逐渐形成了一套包括任务分解、目标考核、协调执行和反馈评估等内容的有效执行体系。“现在水质很稳定,夏天再热、水库水再少也不会影响我家的用水。”自从村里通上自来水后,湖州市吴兴区妙西镇肇村村民牟卫萍的心情一直不错。原来,当地村民饮水过去一直靠小型山塘水库,容易出现缺水断水的现象。2016年,妙西镇人大代表何萍把相关情况反映给镇人大主席团,经镇人代会票决,这件民生事成为当地民生实事之一。

很快,妙西镇城乡一体化供水工程开始启动,当地对这项工程进行了细致的分工和量化,加快推进、逐项落实、加强项目进度跟踪。2017年年初,妙西镇原乡市政工程有限公司在龙山村设置首个自来水管网。当年10月,管网通到了龙山村村民家中,大家终于用上了来自城乡一体化供水的自来水。一年下来,妙西镇累计投入5000多万元建设城乡一体化供水工程,受益人口达到1.3万人,接入城乡一体化供水网络的行政村达12个。

为了确保办成事,建立完善的责任落实机制更关键。

杭州从“破七难”到“综合考评”就是很好的探索。2003年开始,杭州围绕“困难群众生活就业难、上学难、看病难、住房难、行路停车难、办事难、清洁保洁难”等7个反映集中的问题,建立了“破七难”工作机制;2005年开始,围绕“破七难”实施综合考评;2008年,对13个承担“破七难”问题的牵头责任单位进行面对面评议;2017年,进一步将“破解民生难题”纳入政府绩效管理。如今看来,从提出责任要求到建立责任体系,浙江很多地方形成了横向到边、纵向到底、具体到人的责任体系,让为民办实事真正落到了实处。

责任落实少不了真金白银。财政资金往哪里投、有多少用于为民办实事,直接决定着民生实事的规模和效果。

供水项目水管铺设、全自动系统设备供水站建设、城市管网延伸……2019年以来,浙江全面推进农村饮用水达标提标行动,已完成投资近50亿元,农村饮用水达标提标惠及人口300多万。“如果没有政府财政的保障,让更多的农民喝上干净的水,可能还要推迟许久。”省水利厅相关处室负责人说。

73.4%,这是2018年民生支出占财政支出的比例。目前,浙江已实现从公共财政向“民生财政”转变,新增财力的三分之二用于改善民生,最大程度惠及百姓。

借力市场广开渠、引活水

为民生办实事,除了用好政府“有形之手”,也要让市场“无形之手”更加有力。

浙江各级政府在逐步试行民生保障财政资金优先安排的基础上,还努力撬动社会资本投入,鼓励社会各界参与,形成了各方面都来关心、支持为民办实事工作的良好氛围。

每天晚上7时,温州体育中心内的“百姓健身房”总是很热闹,许多人在这里挥汗如雨地锻炼。“百姓健身房”就是温州市十大民生实事的体育项目之一,建在群众身边,满足基层群众需求。

温州借助社会资本力量助推文体设施建设。以“百姓健身房”为例,就是政府出补贴,市场来运营,社会体育指导员当“教练”,百姓纷纷点赞。两年多来,温州已建成近百家“百姓健身房”。

教育同样也是一块试金石。在舟山,全市15年来累计吸引社会资金10亿元兴办教育;在温州,瓯海区政府收到温州森马集团捐资3亿元建设的学校。

用市场化手段破解民生投入难题,不光是筹集资金,还要凝聚多方力量。

人保财险宁波江东支公司巨灾查勘员董颖至今还记得,2015年台风“灿鸿”过境后,她一天走遍5个社区,抽查50多户居民家进水情况,一些人听说保险公司能赔款,都觉得是意外之喜。2014年,宁波市政府斥资3800万元建立巨灾保险制度,通过政府资金撬动商业保险,形成了一套政府、市场与社会组织共同参与公共救助体系。仅2015年,“灿鸿”“杜鹃”两次台风过后,就有13.6万户受灾居民家庭获赔。

首创医疗事故责任保险、开展区域性公共食品安全责任保险试点……宁波通过政保合作助力经济发展、参与社会治理、服务民生保障,构建了一张与经济活动环环相扣、与群众生活息息相关的保险风险保障网。

“从党和政府集中资源统一为民办实事,到放开群众和社会力量的手脚、调动一切积极因素共同办实事,再到使市场在资源配置中起决定性作用,浙江对如何把实事办好、好事办实进行了长期的探索。”省社科联原党组副书记、原副主席蓝蔚青总结说。

不论政府财政一元保障,还是社会力量多元投入,群众满意才是唯一标准。据统计,2014年至2018年,城乡居民对省政府民生实事满意率逐年提升。

时间会记录所有的小幸福和大民生。15年持之以恒地为民办实事,收获的不仅是满意率,更是浓浓的民心。

 

最多跑一次,改革再发力

——浙江建立健全为民办实事长效机制15周年特别报道之四

“最多跑一次”改革进行到底!2018年12月10日,省委全面深化改革委员会第一次会议吹响新号角。

这一号角高亢嘹亮,与实施十几年的为民办实事长效机制同频共振,坚持通过改革使群众获得感更加充实、更有保障、更可持续。

这一号角催人奋进,引领全省上下以“最多跑一次”改革撬动各领域改革,建设人民满意的服务型政府,促进治理体系和治理能力现代化。

2019年起,推行群众和企业两个全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”;同时,全面推动“最多跑一次”改革向公共服务、公共场所、社会治理等领域延伸扩面……随着民生关切点由数量向质量、传统向新型、物质向精神转变,浙江正在不断深化“最多跑一次”改革,让“不断满足人民日益增长的美好生活需要”的承诺变为现实。

理念先行,坚持以人民为中心

群众的需求就是改革的方向。“最多跑一次”改革被浙江群众视为最大的为民实事。

2016年12月正式提出,这项改革一直坚持当年习近平同志在浙江工作时大力倡导的加强机关效能建设的要求,坚持以人民为中心的发展思想。近3年来,这项改革已惠及在浙江的企业和你我。

今年5月,青田人林惠洁在办公室点点鼠标就办完了退休手续。她的同事老王早5个月退休,却足足跑了7个部门提交了7份材料。

“林惠洁们”办事如此顺利的,就是“一件事”改革。围绕每个人从出生到身后的全生命周期,浙江梳理形成上学、就业、婚育、退休等9个阶段24件“一件事”,并推动民生领域30多个重点改革项目落地。

这项改革突破了部门视角的传统改革模式,形成了以群众办事视角为方向的新方法。所有“最多跑一次”改革莫不如此:牢牢把握以人民为中心的改革价值取向。

坚持以人民为中心,就要做到让人民群众参与、让人民群众做主、让人民群众受益、让人民群众满意。

从配套设施落后、环境脏乱差的老旧小区,到引入云管家“智能管理”成为现代化幸福家园,杭州下城区知足弄社区今年大变样。社区党委书记徐立琼说,关键是居民们积极参与,不仅集体商定五方面重点改造内容,还热心参与维护施工期间的社区秩序,“非常给力”。

社区是城市治理的“最后一公里”。垃圾分类、老旧小区加装电梯等“关键小事”,近年来陆续登上各地民生实事清单。今年,杭州试点老旧小区“最多跑一次”式改造,计划到2022年底全市改造老旧小区约950个。在这个过程中,群众参与是改造的必要条件。

群众支持,是“最多跑一次”改革聚焦热点难点再发力的动力。

发送旅客235.54万人次,同比增长13.2%,成为长三角最繁忙的铁路枢纽,这是杭州东站枢纽今年国庆期间面临的大挑战。但让广大乘客意想不到的是,东站没有往年那般拥挤。高铁换乘地铁零等候,上厕所零排队,小客车出停车场秒过闸……便民“黑科技”在这里云集,“未来枢纽”呼之欲出。

杭州东站枢纽是亚洲最大的交通枢纽之一。对它“动手术”前,有关部门也有过犹豫:要不要选人流量较少的其他站点先试试?但大家的思想马上统一:要聚焦聚力解决民生热点难点问题,直接啃这根“硬骨头”。“最多跑一次”改革向公共场所延伸扩面的“当头炮”,就此打响。

理论是实践的先导。坚持以人民为中心的初心和使命,“最多跑一次”改革正成为浙江推进治理体系和治理能力现代化的“金钥匙”。

制度建构,完善长效机制再发力

立治有体,施治有序。这就是制度的力量。

习近平同志在浙江工作期间关于民生工作的部署,始终贯穿着在“实效”中求“长效”的理念。他指出,制度是带有根本性的。

15年来,浙江省委、省政府在为民办实事上以“功成不必在我”的境界,一任接着一任干,民生建设体制机制持续完善。

今年元旦,《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》正式实施。这是全国“放管服”改革领域首部综合性地方法规。行政许可告知承诺制、标准地制度、施工图设计文件联合审查……“最多跑一次”改革的阶段性、创新性成果和具有推广意义的探索都有了立法确认,得到了强有力的司法保障。 

“改革大潮,奔腾向前。”今年春节后上班第一天,一篇署名“浙里改”的文章刊登在《浙江日报》头版头条。文章着重介绍了浙江一个新成立的部门:省委改革办(省跑改办)。

深化党和国家机构改革,是推进国家治理体系和治理能力现代化的一次集中行动。浙江高规格成立省委改革办,是为更系统、更有力地推进“最多跑一次”改革进入向经济社会全面延伸覆盖、引领撬动的攻坚阶段。

一年来,无论是办事服务还是咨询投诉、执法监管,无论是中介服务、金融服务还是交通出行、水电气公用事业,只要是面向群众和企业的领域,都结出丰硕果实。

“办事真的不用出村啦。”今年5月,台州市路桥区春泽社区居民尤卫玲在社区“红色驿站”补办了遗失的独生子女证。这个小小的综合服务站承接了上级部门下放或委托的八大类30项便民和志愿服务,已覆盖全区96个村(社区)。

权力下放到基层、区域资源统筹共享,路桥区委组织部副部长缪艳说,“最多跑一次”改革正在深度变革基层组织的职能,基层服务群众的能力实现了长足进步。

民生“小确幸”里有改革大舞台。今年初,浙江省委改革办(省跑改办)主办、浙报集团协办的“最多跑一次”微信公众号正式上线,为广大群众提供关注改革动向、献计改革决策、助推改革落实的常态化平台。

运行以来,该平台已吸引用户20余万名,开展行政服务中心“比学赶超”等多项活动。其中,杭州东站枢纽服务大提升活动上线仅3天,就收到有效建议意见181条,促成有关部门制定了一份包含15个重点项目的改革方案,同时引发衢州、金华等多地启动公共场所“最多跑一次”改革。

标准化制度化是“最多跑一次”改革形成长效机制、发挥长效作用的重要保证。

目前,我省已梳理省市县三级办事事项主项1925项,制定出台优化营商环境“10+N”系列行动方案,构建起一个由9项省级地方标准、29项市级地方标准组成且在不断更新的标准体系。“这项工作标准化了吗?”成为浙江“最多跑一次”改革参与者们的“口头禅”。

数字治理,大数据助推办实事智能化

提升国家治理现代化水平、保障和改善民生,大数据大有作为。

“请问您最近一次办理了哪类‘最多跑一次’事项?”“您还有什么好的建议?”……10月21日,一份“最多跑一次”改革网络问卷“出炉”,5天内就吸引了近10万名网友参与。

如何以较低成本准确识别民众需求,是世界各国公共管理实践面临的共同难题。浙江大学公共管理学院院长郁建兴说,浙江要以“最多跑一次”改革运用数字技术为契机,进一步优化需求识别算法,覆盖较为复杂的公共治理领域,为公共决策提供科学参考。

如何更好地“管”?如何更优地“服”?在“最多跑一次”改革先行先试地衢州,现代信息技术成为当地持续深化“最多跑一次”改革、优化营商环境的“撒手锏”。

衢州通过大数据提高政务服务精准度,实现办事智能化导航。新衢州人王新第一次尝试“掌上办事”,不到两分钟就成功申请办理了自由职业者参保登记,直呼“跟网购一样方便”。

从衣食住行到创业创新,“最多跑一次”改革实施近3年来,浙江借力现代信息技术和信息化平台,陆续推出“一证简化办”“无证刷脸办”“掌上移动办”等“高科技”服务。仅“浙里办”手机APP,就可提供社保查缴、出入境签注、水电气缴费等420项便民服务。

让数据驱动治理转型,也是“最多跑一次”改革的一大抓手。这项改革秉承“八八战略”方法论、优势论和创新论,完成了浙江深化政府自身改革的“关键一跃”。

不谋全局者,不足谋一域。浙江各地正在积极推进“智慧政府”建设,使治理决策更科学、服务更精细、监管更有效。在杭州,“城市大脑”24小时不休,对交通状况及时分析决策,试点区域通行时间减少15.3%……

舟山市普陀区把“最多跑一次”理念延伸至基层社会治理领域,创新建设社会治理综合服务中心,吸收矛盾纠纷化解量最多的15个部门,以及12个专业性、行业性调解组织。群众有什么诉求,跑一处即可解决。2018年以来,该中心累计化解各类矛盾纠纷7.8万件,其中96.5%实现“最多跑一次”,群众满意率达99.2%。

这一叫作“最多跑一地”的改革,在庆祝新中国成立70周年浙江专场新闻发布会上被隆重介绍。“枫桥经验”在之江大地再度升级。

大数据如同“鹰眼”,助力建设阳光透明政府。当下,全省各地正在强化实事办实再发力,通过大数据建立民生实事动态跟踪机制,确保做一件成一件。

何处潮偏盛,钱塘无与俦。用数据决策、用数据管理、用数据服务,最大程度释放改革红利,已成为浙江人新的使命。

来源:浙江日报